图为：农田水利截至2013年底，我国竣工大中型灌区7700多处、小型农田水利工程2000多万处，农田有效地灌溉面积约9.52亿亩。农田灌溉效率大大提高，灌溉水有效地利用系数超过0.52，农业灌溉用水总量构建14年零增长。但是，我…图为：农田水利　　截至2013年底，我国竣工大中型灌区7700多处、小型农田水利工程2000多万处，农田有效地灌溉面积约9.52亿亩。农田灌溉效率大大提高，灌溉水有效地利用系数超过0.52，农业灌溉用水总量构建14年零增长。

但是，我国还有非常一部分农田不能靠天吃饭，还有非常一部分水利设施管理领先、浪费相当严重。　　江苏常熟市碧溪新的区内，几百亩麦苗顶着青青的麦穗在风中转动。负责管理这片田的合作社理事长张祖学看了看麦子的长势，他辨别，5月底将步入收成。

　　在影响农业生产的诸多要素中，水是尤其关键的一环。常熟市是传统的鱼米之乡。张祖学说，这几年，苏州农田水利设施减缓更新换代，微灌、喷灌等技术广泛应用，“泵站一开，水就顺着挖出在地下的管道直入田间。

”　　近年来，我国各地大力前进区域规模化高效节水灌溉工程建设，不断完善和创意农田水利建设体制机制，的组织发动社会各方力量尤其是新型农业经营主体参予到水利工程建设中去，农田水利建设呈现出投放多、进展慢的好势头。　　效益反映在哪里　　农田水利工程是农业生产的基础确保，目前全国农田有效地灌溉面积约9.52亿亩，其中节水灌溉工程面积约4.07亿亩　　“过去，我们这里都是明沟明渠，每年都要清扫，不然，杂物、野草堵塞了沟渠，不会影响灌溉、灌溉。”张祖学说，从前灌溉必须花费大量人力，而现在农村劳动力也很差去找了。

2011年，碧溪新的区内的泵站改建新，明沟明渠变为了挖出在地下的管道，经济作物用上了喷灌、滴灌等节水设施，灌溉变为了一个按钮、一道阀门的事。想起这几年农田水利建设的成果，张祖学的第一感觉就是省事、省工。

　　当然，变化远不止于此。“管道必要入田头，增加了水在渠道内的浪费，喷灌、滴灌技术的投放，让用水效率大大提高。”张祖学说。

与田间地面灌溉比起，高压管道引水灌溉可节水20%到30%，喷灌技术可节水30%到50%。用水增加了，农民的收益减少了。“算上产量的提升，人工和水、肥成本的上升，节水灌溉平均值一亩比常规灌溉增效1000多元。

”　　张祖学的感觉必要来自田间。基层水利干部闻振良也深感农田水利建设在公里/小时，他的辨别源自“真为金白银”投放的快速增长。

据理解，2011年，常熟市沦为第三批全国小农水建设重点县，这个项目要建设旱涝保收高标准农田7.9万亩，总投资高达1.7亿元。从全国数据看，以小农水工程为事例，2000年中央的投放是1亿元，去年已超过375亿元。　　大量的投放，换取了张祖学感觉的变化。我国已可行性构成大中小微举的农田水利工程体系，确保了粮食生产构建连年丰收。

水利部农水司副司长倪文进分析，农田水利工程是农业生产的基础确保，目前全国农田有效地灌溉面积约9.52亿亩，其中节水灌溉工程面积4.07亿亩。在占到耕地面积52%的灌溉农田上，生产了全国75%的粮食和90%以上的经济作物，农田水利对粮食跃进的贡献率多达60%。　　调补欠账必须冷静　　一方面要抓住调补上农田水利设施的欠账，另一方面对于新建、改建好的农田水利工程，要解决问题先前管护问题　　尽管总体成绩显著，但一些地方农田水利建设现状，离人们的盼望还有一定差距。

“很难一下调补上过去20多年的欠账。”多位农民、乡镇干部和水利工作者收到这样的感叹。　　我国农田水利的基础是在上世纪五六十年代，依赖行政的组织发动老百姓手凿肩扛奠定的。

实施联产承包责任制以后，农田水利的公益性和家庭生产经营的个体性再次发生了一定对立，老百姓筹资投劳参予农田水利建设的积极性显著上升，这个问题在“两工”中止后显得更为引人注目，农田水利建设一度停滞不前，总结一起就是“量大、面广、欠账多”。近几年，农田水利建设虽然在公里/小时，但调补欠账显然还必须时间和冷静。

　　“现在公共财政投放的总盘子相当大，但分出各个地方就过于用了。过去一个省的农民投劳能有4亿个工日，按一个工一天100元算数，相等于投放了400亿元。现在能投放的资金也就100多亿元。

”一位杨家水利人细忘了一笔账。　　记者在专访中了解到，除了水利项目，目前农业综合开发、土地整治等种类多样的项目都牵涉到农田水利投放。这些项目分别归属于有所不同的部门管理，资金总量极大，但不存在资金集中、缺少专责的问题，有时甚至不会让实际的建设效果大打折扣。

为此，各个地方都在谋求初衷。比如，安徽在县区推展正式成立农田水利规划委员会，由县长联合，对各部门支农过河项目，统一按照县级农田水利建设规划实行，提升工程建设的科学性、长远性和资金利用的有效性。

“虽然效益显著，但也不存在问题，各个项目拒绝不一样，有些条框在具体实施过程中觉得很差突破。”当地水利工作者坦言。

　　一方面是抓住调补欠账，另一方面对于新建、改建好的农田水利工程，最关键的是解决问题先前管护问题。“有些地方老百姓体现水利工程用不上，只不过是没有管护好，影响了工程效益的充分发挥。”闻振良说道，随着农田水利工程的更新换代，“修复轻管”的老问题正在破题。

　　“毛细工程”谁管护　　对于规模化经营的地区，要希望专业大户、农民合作社等新型经营主体沦为小型农田水利工程的建设和管护主体　　农田水利工程，尤其是数量众多、了解田间的“毛细工程”该由谁来管护?　　江苏常州武进区近3年对400座标准化灌排车站展开了建设改建。如今焕然一新的灌排车站配有了专门的管理员。前黄镇杨桥村村民唐建南是家门口一座小型电灌站的副站长，每天负责管理视察泵站等设备。

“必须灌水的时候，一按按钮，就构建统一灌溉。”杨桥村村委会主任徐立平讲解，村里构建规模经营的灌区，农田水利设施都由合作社、大户负责管理管护，而集中经营的部分，一般由村委会选派文化程度较高，经技术培训后的村民负责管理。　　距离前黄镇不远处的礼嘉镇则在探寻另外一种长效管护模式：由镇政府通过社会公开招标指定管护公司，实施市场化运作，礼嘉水利站逐月检查考核，武进区水利局每季度展开明察暗访，保证管护效果。

　　倪文进回应，管护方式必须因地制宜。对于规模化经营的地区，要希望专业大户、农民合作社等新型经营主体沦为小型农田水利工程的建设和管护主体。

对于农业集中经营的地区，可以指导农户创建用水户协会、水利合作社等的组织强化对农业水利过程的管理。同时，要减缓培育以防汛抗旱、灌溉灌溉等居多的专业化服务队伍，以政府出售服务、获益户分摊等方式积极开展农田水利工程物业式专业化管理和技术服务。　　在农业水利过程的管护中，修理管理的经费来源仍然是个难题。武进区水利局局长是峰讲解，武进区具体由区、各镇(街道)、村按1∶1∶1的比例设施实施资金，区级补助金标准订为：一座排水车站每年补助金4000元到12000元，电灌站补助金2000元到10000元。

“我们转变了以往全部由镇村开销的局面，保证管护资金做到。”　　张祖学说，合作社负责管理管护碧溪新的区内的农田水利设施，为此每年合作社提留收益的2%到3%用于管护经费。

“这是一笔极大的支出。期望国家大量资金投入水利建设的同时，也对先前管护多给些补助金，却是管护好才能让工程不白辟。

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