国家发改委19日宣告，以发电行业为突破口，全国碳排放交易体系月启动。此前，国家发改委印发了《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》。

气候变化是全世界都注目的话题，碳排放交易也早已不是一个新鲜词。面临2030年碳强度比2005年上升60%65%的目标，中国要辟一个什么样的碳排放交易体系？这对国家、行业、企业和老百姓不会有什么样的影响？碳市场将如何设置？以发电行业为突破口，首批划入企业1700余家与其他市场体系比起，碳排放交易体系有点类似。

碳市场本质上是一个政策性市场。国家发改委气候司司长李高在19日的新闻发布会上回应。

这一交易体系既有很强的政策性，政府强制性原作碳排放交易体系的覆盖范围、废气总量、各企业的废气限额；同时，这一体系又要坚决市场化导向，划入交易体系的企业，碳减排成本强弱有所不同，排放量成本低的企业超额完成排放量任务，可以将剩下的碳排放配额卖给超强配额废气的企业提供收益，通过这样的市场化方式，鼓舞企业改良生产、转型升级，构建成本最小化的排放量。在此次全国性的碳排放交易体系建设之前，中国的碳市场工作早在2011年就早已跟上。2011年，我国确认北京、天津、上海、重庆、湖北、广东、深圳等7省市作为试点积极开展碳交易工作。2013年，深圳首度启动实际交易，冲破了中国碳市场的帷幕，各试点省市随后也逐步启动运营。

目前已划入近3000家重点废气单位，截至2017年11月总计配额成交量超过2亿吨二氧化碳当量，大约46亿元人民币。试点情况较好，否适合一下就推展到全国？此次《方案》具体，按照坚决先易后难、循序渐进的原则，在发电行业（不含热电联产）首度启动全国碳排放交易体系，之后再行逐步不断扩大参予碳市场的行业范围，减少交易品种。以发电行业为碳市场建设突破口，国家发改委气候司副司长蒋兆理回应，原因有四：一是发电行业数据基础较好、产品单一，废气数据计量设施完善，数据管理规范且更容易核实，配额分配简便易行；二是行业排放量较小，按照初期划入门槛年度废气超过2.6万吨二氧化碳当量（综合能源消费量大约1万吨标准煤）及以上的重点废气单位，首批划入企业1700余家，排放量将多达30亿吨，具备较强样板意义；三是管理制度比较完善，行业以大型企业居多，更容易管理；四就是指国际经验看，火电行业都是各国碳市场优先选择划入的行业。

建设全国性的碳市场，要做到的打算工作很繁杂，具体行业范围后，最要紧的是搭乘好制度框架。《方案》具体，我国碳市场将由3个主要制度以及4个承托系统包含运营骨架。

3个主要制度为碳排放监测、报告与核查制度，重点废气单位的配额管理制度，市场交易涉及制度；4个承托系统为碳排放数据上报系统、碳排放权登记注册系统、碳排放权交易系统和碳排放权交易承销系统。《方案》也得出了急剧前进碳市场建设的时间表，共分三步走：基础建设期用一年左右时间，已完成全国统一的数据上报系统、登记注册系统和交易系统建设，积极开展碳市场管理制度建设；仿真运营期用一年左右时间，积极开展发电行业配额仿真交易，全面检验市场各要素环节的有效性和可靠性，增强市场风险预警与防控机制；深化完备期在发电行业交易主体间积极开展配额现货交易，在发电行业碳市场平稳运营的前提下，逐步不断扩大市场覆盖范围，非常丰富交易品种和交易方式。建设全国碳排放权交易市场是当前和未来一段时间国家应付气候变化和低碳发展工作的一项重点任务。李高说，中国要创建一个坚决市场导向、政府服务，坚决先易后难、循序渐进，坚决协商协同、普遍参予，坚决统一标准、公平公开发表的碳排放权交易市场。

碳市场将产生啥影响？企业、行业绿色转型的制度机遇，每个人都将是必要受益者华新水泥是2014年第一批被湖北省划入碳排放管理的企业，第一年还款，就花费了3000多万元出售碳配额。当年我们取得了2046万吨的配额，但在年度还款期承销时却找到实际废气配额远超过了115.34万吨，出售配额的花费相等于我们企业在华中地区一年的纯收入，损失惨重。华新水泥气候维护部部长李英讲解。这笔费用花上得堪称教训深刻印象，华新水泥从第二年开始在节能减排方面下足了功夫，专门正式成立气候维护部，通过自律研发技术把生活垃圾、工厂废弃物加工沦为一种绿色环保的垃圾派生燃料以替代传统的煤炭。

一年时间，华新水泥不但仍然必须出售废气配额，反而通过出售盈余的42.38万吨碳排放额度构建净收益900多万元。这样的企业还有不少，试点3年来，湖北全省划入碳市场的控排企业，已通过节约能源降碳构建碳市场收益3亿元。全国碳市场启动建设，被划入其中的企业是最必要不受影响者。

对企业来说，这是减少了开销，还是节能减排、强化竞争力的制度机遇？更加多意味著机遇，鼓舞企业一方面增大节能减排力度，通过科技创新减少废气强度，另一方面增大清洁能源研发力度。华能集团涉及负责人回应，还款4年，企业从零开始，探寻创建了碳资产管理信息化系统，重新组建碳交易团队，优化交易策略，逐步提高了还款交易效率，减少了还款成本，4年还款亲率约100%。

蒋兆理回应，根据目前的碳排放配额免费分配且与企业实际产出量挂勾的制度决定测算，确实必须出售较多配额的意味着是行业中部分能效水平较低的企业。根据当前的试算结果，80%的企业取得的配额与其排放量基本均衡，有所严重不足的可通过增强节约能源管理等手段自我消化，而10%正处于行业先进设备水平的企业不会产生配额盈余，相等于还减少了生产成本。

同时，蒋兆理特别强调，部分企业的成本压力也会传导蔓延到至整个行业和下游行业，因为单个企业或将产生配额盈余或缺口，不会在行业整体构建内部基本均衡。不仅对明确企业，对行业整体来说，碳市场建设也是一个绿色转型的岌岌可危机遇。蒋兆理指出，碳市场将对能效水平较低的企业产生抑制性影响，对能效水平低的企业不断扩大生产能力产生大力促进作用。

中国电力企业联合会党组成员、专职副理事长王志轩也回应，碳市场需要通过碳约束倒逼电力优化结构，使可再生能源发电技术更加有经济上的竞争性，减缓可再生能源发电量替代高碳能源发电量，同时通过碳市场的不断完善、不断扩大，提高骑侍郎煤转化成为电煤的比重，推展构建集中于利用、集中于管理。企业和行业都要积极主动参予碳交易，在碳约束条件下赢得先机。

王志轩说道。而从普通老百姓的角度来看，碳市场建设将助攻蓝天保卫战，每个人都将沦为必要受益者。碳排放主要来源是化石燃料自燃产生的废气，这与大气中废气的主要污染物同根同源。

在碳市场机制起到下，企业通过优化能源结构、使用节约能源低碳和新的能源技术、积极开展精细化管理等措施提升能源利用效率、减少碳排放的同时，也终将从源头上有效地增加污染物的废气。蒋兆理讲解。据估计，每增加一吨二氧化碳废气，将适当增加大约3.2公斤二氧化硫和2.8公斤氮氧化物废气。

碳交易还为精准贫困地区修筑了新思路。目前我国有数一大批贫困地区的农林强迫排放量项目以求研发，并通过碳市场交易受益。

2015年至2017年，湖北省贫困地区的农林类中国核证强迫排放量量已总计成交价71万吨，为农民减免1016万元。

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